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天河府行复〔2020〕99号

发表时间:2020-12-14 15:26:10    信息来源:广州市天河区人民政府 浏览量:-
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行政复议决定书

天河府行复〔2020〕99号

  申请人:谢悦强,男,出生日期:1960年12月

  住址:广州市天河区下元岗校前大街二巷18号104铺。

  被申请人:广州市天河区卫生健康局

  地址:广州市天河区科韵路中路15号

  法定代表人:唐德成      职务:局长

  申请人谢悦强(以下简称“申请人”)不服被申请人广州市天河区卫生健康局(以下简称“被申请人”)于2020年9月9日作出的《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号),于2020年9月22日向天河区人民政府申请行政复议,天河区人民政府依法予以受理,现已审查终结。

  申请人请求:

  撤销被申请人于2020年9月9日作出的《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号)。

  申请人称:

  申请人年事已高,无法承受该罚款,且处罚决定作出之前正在申请办理《卫生许可证》。因此,申请人向广州市天河区人民政府提出行政复议申请,要求撤销被申请人于2020年9月9日作出的《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号)。

  申请人提交了《卫生许可证》复印件(有效期为2020年9月11日至2024年9月10日)、《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号)等证据材料。

  被申请人答复称:

  一、被申请人具有天河区公共场所卫生许可证签发和公共场所的监督管理的法定职责

  《公共场所卫生管理条例》第四条规定:“国家对公共卫生场所实行‘卫生许可证’制度。‘卫生许可证’由县级以上卫生行政部门签发。”《公共场所卫生管理条例实施细则》第三条第二款规定:“县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作。”第二十二条规定:“国家对公共场所实行卫生许可证管理。公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的,不得营业。公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。”《广东省卫生厅关于公共场所卫生许可证发放的管理办法》第四条规定:“下列公共场所需办理公共场所卫生许可证:……(三)理发店、美容店(不含医疗美容)、美甲店等美容美发场所;……”被申请人作为天河区卫生行政部门,具有天河区内公共场所卫生许可证签发和监督管理职责,有权对违反《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理实施细则》规定的公共场所经营者依法作出处罚。

  二、被申请人作出的行政处罚决定事实清楚,证据充分,程序合法,法律适用准确

  (一)本案中的违法事实。

  接广州市天河区爱国卫生运动委员会办公室告知函,2020年8月19日,被申请人卫生监督员到位于广州市天河区下元岗校前大街二巷18号104号铺的申请人出进行检查:该地址处于营业状态,门口有“广客专业理发店”的招牌;店内有一名男性顾客正在接受申请人的理发服务,地上有剪下的头发,有理发座椅2张、洗头床1张,以及推剪、剪刀、梳子、吹风筒等理发工具。申请人现场提供了有效期自2016年4月11日至2017年4月10日止的《卫生许可证》,未出示《营业执照》和有效合格的健康证明,申请人还提供了《商铺租赁合同》1份。申请人承认于2012年开始经营该理发店,2017年4月10日《卫生许可证》过期后,未办理《营业执照》和《卫生许可证》。

  (二)处罚的法律依据。

  2017年4月10日至2020年8月19日期间,申请人未依法取得公共场所卫生许可证,在广州市天河区下元岗校前大街二巷18号104号铺擅自经营理发店的行为,违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款“公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的,不得营业。”的规定,依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款第(二)项“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正,给予警告,并处以五千元以上三万元以下罚款:(二)擅自营业时间在三个月以上的;……”

  (三)关于未取得卫生许可证行为认定情节。

  一是现场营业状态,门口有“广客专业理发店”的招牌;二是店内有一名男性顾客正在接受申请人的理发服务,地上有剪下的头发,有理发座椅2张、洗头床1张,以及推剪、剪刀、梳子、吹风筒等理发工具;三是现场提供了有效期为2016年4月11日至2017年4月10日止的《卫生许可证》,未出示《营业执照》和有效合格的健康证明;四是申请人承认于2012年开始经营该理发店,2017年4月10日《卫生许可证》过期后,未办理《营业执照》和《卫生许可证》;五是现场提供的《商铺租赁合同》显示商铺承租人为申请人。

  (四)被申请人作出涉案处罚程序合法。

  被申请人依法开展调查,对涉案现场进行检查,制作了检查笔录并拍摄了照片,询问当事人,制作询问笔录,并向当事人收集本案相关证据材料。被申请人查清案件事实后,向申请人作出事先告知书,依法保证申请人的陈述、申辩权和听证权,并在案件调查处理期限内,依法作出涉案处罚决定书,并依法送达申请人,程序符合法律规定。

  综上所述,被申请人作出涉案处罚决定书,事实清楚,证据充足,程序合法,法律适用准确。

  三、被申请人对申请人作出的行政处罚适当

  依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款第(二)项“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正,给予警告,并处以五千元以上三万元以下罚款:(二)擅自营业时间在三个月以上”规定和《广州市卫生计生委关于规范行政处罚自由裁量权办法》(穗卫规字〔2018〕6号),申请人未依法取得公共场所卫生许可证于2017年4月10日至2020年8月19日在广州市天河区下元岗校前大街二巷18号104号铺擅自经营理发的行为符合从重情节,故对申请人的处罚幅度是有明确法律依据的。

  综上所述,被申请人作出涉案处罚决定书,事实清楚,证据充足,程序合法,法律适用得当,处罚程度适当,涉案处罚决定书应予以维持。

  被申请人提交了《告知函》、《投诉举报拟办单》、《现场笔录》、《询问笔录》、现场照片、《行政处罚事先告知书》(穗天卫公罚先告〔2020〕08270414号)、《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号)及送达回执、《行政案件朱发文数送达地址确认书》、《商铺租赁合同书》等证据材料。

  本府查明:

  被申请人于2020年8月17日接到广州市天河区爱国卫生运动委员会办公室提供的投诉举报线索,后于2020年8月19日派出执法人员对广州市下元岗校前大街二巷18号104号铺进行现场检查。经检查,申请人为该址承租人,该址门口有“广客专业理发店”招牌,申请人正在店内为一男子提供理发服务。现场有理发座椅、洗头床、推剪、吹风机、剪刀、梳子等物品。现场发现的《卫生许可证》有效期为2016年4月11日至2017年4月10日,未发现《营业执照》和《健康证明》。执法人员现场对申请人进行询问调查,申请人接受询问时称其从2012年开始经营该理发店,该店在2017年《卫生许可证》过期后未再办理新的《营业执照》和《卫生许可证》。

  被申请人根据上述调查结果,认定申请人存在未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的行为。2020年8月27日,被申请人作出《行政处罚事先告知书》(穗天卫公罚先告〔2020〕08270414号)并依法送达申请人,将拟作出行政处罚的实施、理由和依据告知申请人,同时告知申请人向有陈述、申辩和申请听证的权利。2020年9月9日,被申请人作出《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号),责令申请人立即改正未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的行为,给予警告并处15000元罚款。

  以上事实有《告知函》、《投诉举报拟办单》、《现场笔录》、《询问笔录》、现场照片、《行政处罚事先告知书》(穗天卫公罚先告〔2020〕08270414号)、《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号)及送达回执、《商铺租赁合同书》等证据材料予以证实。

  本府认为:

  一、被申请人作出的《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号)事实清楚、证据充分、适用依据正确、内容适当

  《公共场所卫生管理条例》第四条规定:“国家对公共场所实行‘卫生许可证’制度。‘卫生许可证’由县以上卫生行政部门签发。” 第八条规定:“除公园、体育场(馆)、公共交通工具外的公共场所,经营单位应当及时向卫生行政部门申请办理‘卫生许可证’。‘卫生许可证’两年复核一次。”第十四条规定:“凡有下列行为之一的单位或者个人,卫生防疫机构可以根据情节轻重,给予警告、罚款、停业整顿、吊销‘卫生许可证’的行政处罚:……(四)未取得‘卫生许可证’,擅自营业的。……”《公共场所卫生管理条例实施细则》第三条第二款规定:“县级以上地方各级人民政府卫生计生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作。” 第三十五条第一款第(二)项规定:“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正,给予警告,并处以五千元以上三万元以下罚款:(二)擅自营业时间在三个月以上;……”《广州市卫生健康委关于印发广州市健康为规范行政处罚自由裁量权办法的通知》(穗卫规字〔2020〕5号)第十五条规定:“违法行为人有下列情节之一的,可以从轻处罚:(一)属初次违法,非主观故意,且违法行为并未造成较大危害后果的;(二)主动改正或者及时中止违法行为的;(三)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;(四)实施行政处罚将造成行政相对人基本生产、生活严重困难的;(五)法律、法规、规章规定可以从轻处罚的。”第十六条第(四)项规定:“违法行为人有下列情节之一的,应当从重处罚:(四)连续违法时间较长(6个月以上)的。”第十七条规定:“同一违法行为同时具有从重、从轻处罚情节的,按从重处罚裁量,法律、法规和规章另有规定的除外。”

  根据上述规定,被申请人作为天河区卫生行政主管部门,具有对天河区内公共场所签发卫生许可证、进行卫生监督管理的职责。

  本案中,被申请人经现场检查,证实申请人位于涉案地点的理发店处于营业状态,申请人亦未能出示合法有效的《卫生许可证》,被申请人据此认定申请人存在未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的行为,事实清楚,证据充分。被申请人现场发现的《卫生许可证》已于2017年4月10日到期,申请人也确认旧证到期后未补办新的《卫生许可证》。申请人在旧证到期后未补办新证并继续营业,至被申请人现场检查时止,其持续违法时间已达6个月以上。虽然申请人在行政处罚决定作出前已积极履行《卫生许可证》的补办手续,消除不良社会影响,但是,根据上述规定,其违法行为仍应按从重处罚裁量。被申请人据此作出《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号),决定对申请人处警告并处15000元罚款的行政处罚,适用依据正确、内容适当。

  二、被申请人作出《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号)

  《卫生行政处罚程序》(卫生部令第53号)第十七条第一款规定:对于依法给予卫生行政处罚的违法行为,卫生行政机关应当调查取证,查明违法事实。案件的调查取证,必须有两名以上执法人员参加,并出示有关证件。第十九条规定:卫生执法人员进行现场检查时,应制作现场检查笔录,笔录经核对无误后,卫生执法人员和被检查人应当在笔录上签名。被检查人拒绝签名的,应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。第二十一条规定:书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等,经卫生执法人员审查或调查属实,为卫生行政处罚证据。 第二十六条规定:卫生行政机关在作出合议之后,应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据,以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按本程序第三十三条规定。卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩,并进行复核,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 第二十九条规定:卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因,需要延长前款规定的时间的,应当报请上级卫生行政机关批准。

  本案中,被申请人于2020年8月17日接到其他单位移送的案件线索,并于2020年8月19日通过现场检查、询问调查及现场拍照等方式进行了调查取证,查明申请人存在未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的违法行为,调查过程均制作了相应笔录。在拟作出行政处罚决定前,被申请人对申请人履行了行政处罚前的告知义务,申请人未在法定期限内提出陈述、申辩或申请听证。2020年9月9日,被申请人作出《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号)并直接送达申请人。故被申请人作出《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号)的程序合法。

  综上,被申请人作出的《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号)事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、内容适当。

  本府决定:

  根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,维持被申请人作出的《行政处罚决定书》(穗天卫公罚〔2020〕09090411号)。

  如不服本机关复议决定,可在收到本《行政复议决定书》之日起十五日内,向广州铁路运输法院提起诉讼。

  二〇二〇年十一月二十日


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